近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《吉林省美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》，并發(fā)出通知，要求全省各地各部門各單位結合實際認真貫徹落實。

《吉林省美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》全文如下。

為深入貫徹落實習近平總書記關于浙江“千萬工程”經(jīng)驗的重要指示精神，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，結合吉林實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央關于美麗鄉(xiāng)村建設的決策部署，對標浙江“千萬工程”經(jīng)驗做法，聚焦農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標，堅持新發(fā)展理念，因地制宜、分類施策；堅持規(guī)劃引領，科學劃定村莊分類；堅持試點先行、示范引領，做到一張藍圖繪到底；堅持建管并重，突出農(nóng)民主體；堅持城鄉(xiāng)融合，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系。實施“十縣引領、百村示范、千村美麗、萬村整治”工程，力爭到2025年，建成美麗鄉(xiāng)村示范縣10個，打造“百村示范”村600個左右、“千村美麗”村3000個左右；到2035年，鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)淙嫣嵘r(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

二、主要任務

（一）持續(xù)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.因地制宜壯大縣域產(chǎn)業(yè)。圍繞實施“百千萬”產(chǎn)業(yè)培育工程，立足縣域資源稟賦，做好“土特產(chǎn)”文章，不簡單搞一縣一業(yè)、一村一業(yè)，把“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“畜頭肉尾”增值環(huán)節(jié)更多惠及農(nóng)村，促進農(nóng)民增收。

2.發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。穩(wěn)步推進農(nóng)村“三變”改革，扎實推進村黨支部領辦合作社，鼓勵創(chuàng)辦資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動型、勞務服務型等經(jīng)營實體，多方拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

3.培育壯大新型經(jīng)營主體。強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體帶動作用，把有發(fā)展意愿和能力的農(nóng)戶嵌入生產(chǎn)、加工、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的各環(huán)節(jié)，帶動農(nóng)民增收致富。大力支持發(fā)展庭院經(jīng)濟。

4.加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源與新業(yè)態(tài)深度融合，拓展體驗、觀光、休閑、研學、康養(yǎng)和傳承文化等功能，打造共享生態(tài)特色農(nóng)莊、康養(yǎng)民宿、休閑采摘、農(nóng)事體驗、非遺工坊等新業(yè)態(tài)，培強培優(yōu)一批鄉(xiāng)村旅居目的地、營造宜居宜業(yè)新空間，有效開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值。

（二）加強美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃管理

5.健全國土空間規(guī)劃體系。編制縣級國土空間總體規(guī)劃，對美麗鄉(xiāng)村建設空間布局作出總體安排。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，統(tǒng)籌劃定村莊建設邊界，對美麗鄉(xiāng)村建設的空間布局、用地規(guī)模、功能結構等作出安排。“百村示范”和“千村美麗”村創(chuàng)建年度內(nèi)完成村莊規(guī)劃編制，到2025年，實現(xiàn)全省村莊規(guī)劃管控功能全覆蓋。落實點狀供地政策，安排農(nóng)村村民住宅專項保障計劃指標。嚴格依據(jù)規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，強化規(guī)劃剛性約束，加強事中事后監(jiān)管。

（三）加強農(nóng)村基礎設施建設

6.抓好鄉(xiāng)村暢通工程。推進“四好農(nóng)村路”建設，加強通村公路和村內(nèi)道路連接，加強自然村屯互聯(lián)互通、村內(nèi)戶外道路硬化，打通“斷頭路”，修繕“破損路”。到2025年，整治“暢返不暢”公路17047公里，新改建公路8943公里，通硬化路的自然村屯達到97.1%。到2035年，形成通村暢鄉(xiāng)達屯的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通公共服務均等化。

7.改善農(nóng)民居住環(huán)境。結合國家北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，實施農(nóng)村“暖房子”工程。尊重農(nóng)戶意愿，將符合農(nóng)村危房改造政策的動態(tài)新增危房納入年度改造計劃，鼓勵同步實施節(jié)能改造和品質(zhì)提升。建立常態(tài)化農(nóng)房建設管理制度。加強宅基地管理，鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，引導農(nóng)民自我更新住房。加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)民居的保護利用。加強農(nóng)房風貌塑造和引導，鼓勵對既有農(nóng)房進行微改造，促進風貌協(xié)調(diào)。強化科學安全儲糧，到2024年基本消除“地趴糧”。到2025年，打造省級宜居建造試點村16個，農(nóng)房建管覆蓋率達到90%；到2035年，分別達到50個和95%。

8.加強通信基礎設施建設。加快鄉(xiāng)村、景區(qū)、農(nóng)村公路等通信網(wǎng)絡建設，深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)絡覆蓋。堅持適度超前原則，加快普及5G應用和5G基站建設，提升重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口聚集區(qū)5G網(wǎng)絡服務質(zhì)量。到2025年，建成5G基站5.5萬個，行政村5G網(wǎng)絡通達率達到80%，建成數(shù)字村600個；到2035年，行政村5G網(wǎng)絡通達率達到90%，基本實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村全域覆蓋。

9.加快推進24小時供水能力建設。聚焦“建好、管好、用好”三個關鍵環(huán)節(jié)，狠抓規(guī)?；ㄔO、24小時供水、水質(zhì)提升和長效管護，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。到2025年，具備24小時供水能力的工程占比達到80%以上，推進水費縣級統(tǒng)管統(tǒng)用。到2035年，縣級統(tǒng)管全面實現(xiàn)企業(yè)化運營，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同源、同服務”的供水格局。

10.推進農(nóng)村溝渠建設。突出路溝、村溝、房溝的疏浚、清障和建設，因地制宜修砌排水邊溝?！鞍俅迨痉丁贝逡追e水地段邊溝等排水設施硬化率力爭達到100%。

（四）持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升

11.持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理。合理采用納管處理、集中處置、生態(tài)治理和資源化利用等模式，因地制宜增強農(nóng)村生活污水、黑臭水體集中治理能力。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到27%。到2035年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水應治盡治，基本消除農(nóng)村黑臭水體。

12.持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾治理。村莊清潔行動范圍由村莊面上向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展。完善戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的收運處置體系，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。開展農(nóng)村生活垃圾分類試點，探索整合提升再生資源或垃圾分類回收平臺。到2025年，行政村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到100%。到2035年，農(nóng)村生活垃圾收集率、無害化處理率達到100%。

13.持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命。堅持“宜水則水、宜旱則旱、以水優(yōu)先”原則，尊重農(nóng)民意愿，采取以獎代補、先建后補等方式，因地制宜推進廁所革命。到2025年，全省改造衛(wèi)生廁所126萬戶。到2035年，農(nóng)村常住農(nóng)戶實現(xiàn)愿改盡改，基本普及衛(wèi)生廁所。

14.持續(xù)推進農(nóng)村畜禽糞污治理。因地制宜實施畜禽糞污收儲運體系，因村施策推廣“一主三輔”利用模式。加強村屯糞污治理日常監(jiān)管。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在85%以上；到2035年，達到90%以上。

15.持續(xù)推進綠美鄉(xiāng)村建設。加強村莊林帶、道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)建設和“四旁”植樹綠化，充分利用廢棄地等建設小微公園和公共綠地。引導鼓勵農(nóng)民通過栽植果蔬、花木等開展村莊綠化美化。到2025年，打造綠美示范村屯100個，提升綠美村屯3000個。到2035年，基本實現(xiàn)山地森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村屯園林化、道路林蔭化、庭院花園化。

（五）提升農(nóng)村公共服務水平

16.鞏固提升電網(wǎng)電力保障。重點新建和改造薄弱地區(qū)66千伏變電站及66千伏線路、10千伏線路及配變，加快完善電網(wǎng)結構，推進鄉(xiāng)村電氣化工程和高標準農(nóng)田配套電網(wǎng)建設。到2035年，對符合條件的農(nóng)田機井，力爭全部完成通電改造。

17.加強農(nóng)資供銷服務。支持發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活服務業(yè)，推動農(nóng)資龍頭企業(yè)下沉銷售渠道，發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、直供直銷。培育壯大供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營主體，強化與小農(nóng)戶和各類新型經(jīng)營主體的有效對接。到2025年，農(nóng)資經(jīng)營服務覆蓋50%以上的行政村；到2035年，覆蓋70%以上的行政村。

18.暢通農(nóng)村商貿(mào)物流。依托現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)流通網(wǎng)點，每個行政村至少建有1個多功能便民服務站。實施快遞進村工程，全面提升建制村快遞服務實際通達率。到2025年，實現(xiàn)具備條件的行政村多功能便民服務站全覆蓋，建設農(nóng)村物流服務網(wǎng)點5500個。到2035年，農(nóng)村物流網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。

19.加強鄉(xiāng)村文體服務。提升村綜合文化服務中心服務功能，實施文化惠民工程和“吉林印記”項目，傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)民體育活動，開展群眾喜聞樂見的文體賽事活動。到2025年，鄉(xiāng)村公共文化服務體系更加健全，村民精神文化生活更加豐富多彩。到2035年，鄉(xiāng)村公共文化服務體系全面完善，村民精神文化需求得到充分滿足。

20.加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務。建立縣域巡回醫(yī)療和派駐服務工作機制，深入實施“一村一名大學生村醫(yī)”培養(yǎng)計劃，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。村衛(wèi)生室至少配備1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生。到2025年，常住人口和重點人群簽約服務覆蓋率分別達到50%和80%以上；到2035年，分別達到75%和85%以上。

21.加強農(nóng)村養(yǎng)老服務。在老年人集中、有服務需求的行政村推進農(nóng)村養(yǎng)老服務場所建設。到2025年，實現(xiàn)有建設需求的行政村養(yǎng)老服務保障全覆蓋，并根據(jù)實際需要適時升級改造已建成的農(nóng)村養(yǎng)老服務場所。

（六）提升鄉(xiāng)村組織建設水平

22.建強基層黨組織。開展“五星級”鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建，推進新時代吉林黨支部標準體系（BTX）建設，培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部后備力量，進一步強化村黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

23.強化鄉(xiāng)村治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推動代表之家、代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設。健全完善村規(guī)民約，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。學習和踐行“浦江經(jīng)驗”，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村法治教育和法律服務。深入開展移風易俗、弘揚時代新風行動。

24.加強農(nóng)村精神文明建設。深入實施公民道德建設工程，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。扎實開展“文明家庭”“星級文明戶”“干凈人家”等創(chuàng)建活動，“最美家庭”等文明典型評樹活動，傳家訓、立家規(guī)、揚家風等主題活動。

三、組織保障

建立省負總責、部門協(xié)同配合、市縣抓落實的工作格局，壓緊壓實責任。各級黨委和政府要切實提高政治站位，堅持黨政同責，將美麗鄉(xiāng)村建設納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，納入督查考核范圍。省直各有關部門和單位要按照職責分工，明確落實措施和進度安排。省鄉(xiāng)村振興局要會同相關部門加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向省委、省政府請示報告。

附件1

美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建名單

一、2024年示范縣

1. 永吉縣

2. 東遼縣

3. 松原市寧江區(qū)

4. 通榆縣

5. 和龍市

二、2025年示范縣

1. 長春市九臺區(qū)

2. 梨樹縣

3. 通化縣

4. 靖宇縣

5. 梅河口市

附件2

美麗鄉(xiāng)村建設示范創(chuàng)建標準

一、十縣引領

根據(jù)全省鄉(xiāng)村建設基礎現(xiàn)狀，將美麗鄉(xiāng)村示范縣劃定為三個標準?？h域內(nèi)“千村美麗”村占行政村總數(shù)的比例，東部地區(qū)的通化市、白山市、延邊州、長白山保護開發(fā)區(qū)等所轄縣（市、區(qū)）和梅河口市不低于50%；中部地區(qū)的長春市、吉林市、四平市、遼源市等所轄縣（市、區(qū)）不低于40%；西部地區(qū)的松原市、白城市等所轄縣（市、區(qū)）不低于30%。“十四五”期間，每個示范縣每年創(chuàng)建“百村示范”村6個，其余行政村全部達到“萬村整治”標準。

二、百村示范

實現(xiàn)布局優(yōu)美、環(huán)境秀美、生活和美的“三美”標準。主要包括：村莊規(guī)劃管控覆蓋率、“戶戶通”道路硬化率、住房安全覆蓋率、5G網(wǎng)絡通達率、24小時供水覆蓋率、垃圾收運處置體系覆蓋率均達到100%，適宜地塊應綠盡綠、生活污水應治盡治、戶用衛(wèi)生廁所應改盡改，基本具備便捷的農(nóng)資供銷服務、暢通的農(nóng)村商貿(mào)物流、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務和可覆蓋的文體活動場所及養(yǎng)老服務。

三、千村美麗

實現(xiàn)“九有六無”標準，即有特色產(chǎn)業(yè)、有村集體收入項目、有順暢排水、有垃圾處理設施、有清潔環(huán)境、有整潔院落、有干凈居室、有綠化美化亮化、有長效機制；無衛(wèi)生亂象、無路面破損、無不安全住房、無私搭亂建、無不良習俗、無規(guī)模性致貧返貧現(xiàn)象，推動基礎設施、公共服務和人居環(huán)境整體提升，建立長效管理機制。

四、萬村整治

實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境干凈、整潔、有序。常態(tài)化推進“三清一改”，即清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣，推動由“村村干凈”向“家家干凈”逐步深化。